魯財采〔2017〕21號
關于做好2017年政府采購預算執行工作
有關問題的通知
省直各部門，各政府采購代理機構：
為充分發揮預算單位內控管理機制作用，進一步規范政府采購行為，提高政府采購預算執行效率，根據《政府采購法》及其實施條例、《2017年度山東省省級政府集中采購目錄》等有關規定，現就做好2017年省級政府采購預算執行工作有關問題通知如下：
一、關于政府采購預算
（一）細化預算資金性質。為全面掌握預算執行進度，方便各預算單位填報政府采購情況決算表，“政府采購管理交易系統”（以下簡稱“管理系統”）內預算資金性質按照資金來源，調整為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、財政專戶管理資金和單位自籌五類。
（二）取消預算內要素變更申請。除申請二級采購品目間變更、進口產品采購以及公開招標數額標準以上采用非招標采購方式的，預算單位可在完善政府采購建議書時直接變更預算內各要素，不再單獨提報政府采購預算變更申請。
（三）預算內要素變更流程。對二級采購品目間變更的，由預算單位在管理系統“指標變更”模塊中提出申請。對采購進口產品的，如使用年初政府采購預算，由預算單位在管理系統“公文流轉”模塊中提出申請；如使用年中追加政府采購預算，可在管理系統“指標細化”模塊中直接選擇《進口產品目錄》內對應品目；《進口產品目錄》內沒有的，應在管理系統“公文流轉”模塊中提出申請。對公開招標數額標準以上采用非招標采購方式的，應在“公文流轉”模塊中提出申請。
（四）車輛保險定點采購。為有效落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，2017年將“車輛保險”相關預算指標全部導入管理系統實施直接支付，各預算單位應按照定點采購相關流程規范操作，確保車輛保險政府采購工作順利開展。
二、關于政府采購建議書
（一）備案管理。取消政府采購建議書審核，全部實行系統自動備案管理。預算單位在管理系統“建議書錄入”環節補充完善或變更調整相關要素后，可通過“直通車”直接確認并發送至采購代理機構，無需主管部門和省財政廳審核。預算主管部門可通過“建議書（確認書）查詢”查看所屬單位預算執行情況。
（二）編報時限。對年初政府采購預算，預算單位應于預算批復后2個月內備案政府采購建議書；對年中追加政府采購預算，預算單位原則上應于預算批復后1個月內細化預算并備案政府采購建議書。建議書逾期未備案的，將由管理系統自動備案。備案后如需調整的，預算單位應在“建議書變更”中作出說明，經省財政廳部門預算管理處和政府采購監督管理處備案后重新錄入。
（三）建議書變更。簡化建議書變更審核環節，由預算單位根據主管部門政府采購內部控制管理要求，自主選擇是否經過主管部門審核，無需主管部門審核的，可直接將變更申請發送至省財政廳。
三、關于政府采購方式
對公開招標數額標準以下的采購項目，預算單位可根據項目性質特點，對照各種采購方式的法定情形，自主選擇相應采購方式。對公開招標數額標準以上的采購項目，如需采用非招標采購方式的，應向省財政廳提出申請。因所選采購方式不符合法定情形而導致采購結果無效的，由預算單位承擔相應法定責任。
四、關于適用《招標投標法》的工程項目及采購方式
根據《政府采購法實施條例》關于“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例”的規定，對采購金額200萬元以上（含200萬元）的建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程項目，應在建議書“是否執行工程招投標規定”中選擇“是”；不屬于上述情形的，如計算機局域網工程、智能化安裝工程、環保綠化工程等，應在建議書“是否執行工程招投標規定”中選擇“否”。
除必須招標的工程項目外，預算單位可結合項目性質特點，選擇適宜采購方式（競爭性談判、競爭性磋商、單一來源）。
五、關于委托協議簽訂
委托社會代理機構開展采購活動的，預算單位應在政府采購建議書備案后5個工作日內簽訂委托代理協議，明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項，并約定雙方權利和義務。預算單位逾期未錄入委托協議的，管理系統將自動屏蔽錄入窗口，預算單位需在“委托協議變更”中作出書面說明，并經省財政廳備案后方可重新錄入。
六、關于政府采購需求公示
對采用公開招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商方式的采購項目，預算單位應于建議書備案后，及時在“管理系統”內完成采購需求公示。因采購需求調整變更建議書的，應于建議書變更確認后重新公示采購需求。高校、科研機構自行采購科研儀器設備的，不論采購金額大小和何種采購方式，都應于建議書備案后公示采購需求。
七、關于高校、科研機構科研儀器設備自行采購的信息公開
高校、科研機構自行采購科研儀器設備，應根據《政府采購法》及其實施條例組織開展相關采購活動，并按照《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》有關要求，對采購需求、采購預算、采購文件、采購結果、采購合同和履約驗收情況予以全面公開。其中，委托采購代理機構組織采購活動的，由采購代理機構在“中國山東政府采購網”上發布相關采購信息；自行組織采購活動的，由預算單位在“中國山東政府采購網”上發布采購公告和中標（成交）公告。
八、關于政府采購合同
（一）自動導入中標（成交）信息。政府采購合同以采購活動的中標（成交）公告為基礎信息，實行系統抓取、自動導入，預算單位不得隨意變更合同內容及金額。除高校、科研機構自行采購科研儀器設備項目外，其他自行采購項目，不予關聯中標（成交）公告。
（二）合同錄入逾期屏蔽。預算單位應于中標（成交）公告發布之日起30日內完成政府采購合同錄入，逾期未完成的，管理系統將屏蔽合同錄入窗口，預算單位需在“合同變更”中提報書面說明，并經省財政廳部門預算管理處和政府采購監督管理處確認后，方可錄入合同信息。
（三）取消合同審核環節。為強化預算單位的合同簽訂主體責任，發揮信息公開的監督約束作用，根據《政府采購法》及其實施條例有關要求，取消代理機構對政府采購合同的審核流程，由預算單位在管理系統內備案政府采購合同并進行信息公開。各采購代理機構不得在管理系統外自行設置合同審核相關事項。合同變更也無需代理機構確認。
（四）變更合同支付信息。為加快預算執行進度，方便預算單位靈活調整支付比例，所有采購項目實行動態支付，即預算單位可根據供應商履約情況和資金支付進度，在管理系統“支付變更”模塊中對采購合同支付比例進行動態變更調整，無需省財政廳審核。
（五）合同融資項目賬戶變更。對申請政府采購合同融資業務的供應商，已通過金融機構審核并由金融機構在“管理系統”內對相應政府采購合同確認的，如需將合同原銀行賬號變更為金融機構指定賬號，可由供應商提出合同變更申請，經相關金融機構和省財政廳確認后執行。預算單位應本著扶持中小微企業發展、助推實體經濟提升的原則，予以積極支持和配合。非融資項目的合同變更，仍由預算單位提出變更申請，經省財政廳確認。
九、關于變更代理機構
對政府采購預算批復兩個月內完成建議書備案，且經省政府采購中心確認后一個月內未進行項目論證的，預算單位可根據實際采購需求，在管理系統“建議書變更”模塊中提出變更申請，經省政府采購中心確認后，調整到社會代理機構組織實施。
十、其他要求
（一）強化預算單位內控管理。各預算單位要高度重視政府采購預算執行工作，充分發揮政府采購內控機制作用，按照《山東省政府采購預算單位內部控制管理規范》有關規定，完善制度、健全機制、細化措施、規范流程，確保預算內要素變更和建議書審核取消后，責任行使規范到位、采購流程依法有序、采購結果高質高效。
（二）嚴格執行政府采購政策。針對巡視、審計、監督檢查、投訴處理中發現的部分政府采購執行不嚴格、不規范問題，各預算單位應進一步加強政府采購預算管理，按照政府采購規定的范圍、限額、程序等要求，完整編制政府采購預算，切實做到“應編盡編、應采盡采”。對經查實未編制政府采購預算或未執行政府采購規定的，將按照《政府采購法》及其實施條例有關規定給予處理處罰，并追究相關責任人的責任。
（三）嚴格遵守法定時限要求。預算單位和代理機構應嚴格按照《政府采購法》及其實施條例對部分采購事項的法定時限要求，依法依規履行采購程序。預算單位或代理機構不得隨意縮短采購公告發布時限，預算單位不得自行延長中標（成交）供應商確定時間及合同簽訂時間。
（四）規范編制采購文件。預算單位和采購代理機構應根據采購需求、采購預算、采購政策等要求編制采購文件，準確表述采購項目的技術、服務、質量等內容，明確設定各項指標的評審標準和對應分值。杜絕采購文件的指向性、傾向性和歧視性描述。
（五）增加系統實時提示功能。為加快政府采購預算執行，對有辦結期限要求的關鍵環節，“管理系統”首頁將增加實時提示和逾期警示功能，各預算單位應密切關注、及時處理。
（六）繼續執行2016年部分政策。《關于做好2016年政府采購預算執行工作有關問題的通知》中有關取消合同預留質保金、標識預采購資金性質以及政府采購信用擔保的規定，仍繼續執行。
（七）往年政府采購預算參照執行。對往年未執行的政府采購預算，應按照《2017年度山東省省級政府集中采購目錄》及本通知要求執行。
山東省財政廳
2017年3月30日
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