教財〔 2007 〕1 號
教育部 財政部關于“十一五”期間進一步
加強高等學校財務管理工作的若干意見
各省、自治區、直轄市教育廳 （ 教委 ） 、財政廳 （ 局 ） , 新疆生產建設兵團教育局、財務局，有關部門 （ 單位 ） 教育司 （ 局 ） , 教育部直屬高等學校 ：
“ 十五 ” 期間，我國高等教育改革和發展實現了歷史性突破。中央和省兩級管理、以省為主的管理體制基本形成，高等教育事業進入大眾化階段，高水平大學和重點學科建設取得重大進展 。 高等學校辦學規模迅速擴大，辦學條件不斷改善，辦學效益進一步提高 。 國家對高等教育的投入總量持續增長，多渠道籌措辦學經費的格局更加穩定 。 高等學校財務工作以支持事業發展為中心，在依法籌集辦學資金、規范校內經濟秩序、保障國有資產完整、提高經費使用效益、維護學校合法權益等方面發揮了重要作用，取得了顯著成績。但是，隨著高等教育事業的快速發展，高等學校辦學經費緊張，部分學校預算管理不夠嚴格，收費行為不夠規范，對外投資不夠慎重，校內二級單位財務管理和校辦產業管理較為薄弱等問題也逐漸凸顯出來，亟需加以解決和規范。
“ 十一五 ” 是我國著力提高高等教育質量，努力增強高等學校科技創新與服務能力的重要時期。隨著高等學校辦學規模的不斷擴大，經費供求矛盾更加突出，經濟活動日益復雜，高等學校財務管理的內涵與外延發生變化，客觀上對高等學校財務管理工作提出了新的更高要求 。 為了促進高等教育事業全面協調可持續發展，確保 “ 十一五 ” 高等教育目標和任務的實現，現就 “ 十一五 ” 期間進一步加強高等學校財務管理工作提出以下意見 ：
一、全面落實科學發展觀，高度重視和加強高等學校財務管理工作，為高等教育事業的持續健康發展提供有力保障
1. 各地區、各部門、各高校必須堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，以科學發展觀統領財務工作全局，充分認識財務工作在高等教育改革和發展中的重要地位和作用，高度重視并切實加強高等學校財務管理工作。
2. 各地區、各部門必須加強對高等學校財務工作的領導和監管，指導高等學校解決財務工作中遇到的突出問題。
3. 高等學校財務工作要通過體制改革、機制創新、制度完善、隊伍建設等措施，實現 “ 權 責 明確、行為規范、管理嚴格、監督到位、運行有效、服務優質 ” 的目標，為著力提高高等教育質量服務，為培養創新型人才服務，為增強學校科技創新能力服務，為構建和諧社會服務。
4. 高等學校領導尤其是黨政一把手一定要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，統籌協調好規模、結構、質量、效益之間的關系，全面履行財務工作的組織領導責任和經濟責任，嚴格遵守和落實各項規章制度，切實重視并支持財務工作，確保學校各項事業持續健康發展。
二、進一步深化改革，建立與公共財政體制和現代大學制度相適應的高校財務管理體制與運行機制
5 ． 高等學校應實行 “ 統一領導、集中管理 ” 的財務管理體制，規模較大的學校也可實行 “ 統一領導、分級管理、集中核算 ” 的財務管理體制。高等學校必須確保學校財務規章制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等高度統一 。
6 ． 高等學校應成立由學校主要領導負責、相關領導和部門負責人參與的財經領導小組，統一領導和協調學校的財經工作，提高學校對財經工作的統籌調控能力 。
7. 高等學校應建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度。凡學校重大經濟決策、重大投資 （ 融資 ） 項目以及大額資金使用，必須組織相關專家進行科學論證，經學校財經領導小組研究后，提交學校最高決策機構集體討論決定。
8. 規模較大的高等學校按國家有關規定經批準可以設置總會計師崗位，協助校 （ 院 ） 長全面領導學校的財經工作，直接對校 （ 院 ） 長負責。
—— 高等學校總會計師的主要職責是 ： 組織領導學校的財務管理和會計核算工作，參與學校重要經濟問題的分析和決策，執行國家有關財經法律、法規、政策和制度，保護國家財產，對違反國家有關財經法律、法規、政策、制度或有可能在經濟上造成損失、浪費的行為，有權制止或者糾正等。
—— 高等學校總會計師的任職條件除符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《總會計師條例》規定外，還應具有財經、管理類專業本科以上學歷，必須全職從事學校財經管理工作。
—— 高等學校總會計師納入高校領導干部管理，按副校 （ 院 ） 長級干部配備。凡設置總會計師的學校，不再配備與總會計師職責重疊的副校 （ 院 ） 長。
9. 高等學校的財務部門是負責學校財務管理的綜合機構，在校 （ 院 ） 長和總會計師的領導下，參與學校財經決策的討論和有關規定制定工作，對學校各類經濟活動實施管理、核算和監督。
—— 高等學校財務部門負責人是學校財經工作的具體管理者和決策執行者，應具有財經、管理類等相關專業本科以上學歷或中級以上財經類專業技術職稱，熟悉并掌握國家有關財經政策法規和管理規章制度，具有較強的綜合管理能力和組織協調能力，必須全職從事學校財經管理工 作 。
10. 高等學校應對二級單位實行會計委派制，加強財務管理與監督。
—— 高等學校委派會計人員應由學校財務部門統一管理，學校要明確委派會計人員的職責與權限，充分發揮委派會計人員的會計監督作用，保證委派會計人員正確履行職責。
—— 高等學校要建立健全委派會計人員的選拔聘用制度、業務考核制度、崗位輪換制度、重大事項報告制度等，加強對委派會計人員的后續管理，切實保護會計人員的合法權益 。
11. 高等學校必須按照學校管理層次，分別建立各部門、各單位行政負責人的經濟責任制，以及各級財務主管、財務人員的經濟責任制，構建多層次的經濟責任體系，將財經工作的任務和責任層層分解落實到校內各部門、各單位直至個人。同時，按照經濟責任制的要求，對因管理不善、控制不嚴等造成經濟損失的有關人員依法追究相應責任。
12. 高等學校應增強財務管理創新意識，探索建立注重效益 、 節約資源的財務運行機制。
—— 在高等學校內部經濟管理中，可適當引入市場機制，優化資源配置，促進資源共享，提高資源利用率。
—— 高等學校應根據財權與事權相結合的原則，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配機制。
—— 高等學校應合理分攤公用設施的運行成本，建立資源有償使用的成本分擔機制，減少資源浪費，降低辦學成本。
—— 高等學校應嚴格執行國家收入分配政策，不斷完善內部收入分配制度，改革收入分配管理辦法，實現內部收入分配制度的科學化 、 規范化。
—— 高等學校應建立績效考核和追蹤問效制度，提高資金的使用效益。
三、切實加強高等學校財務管理，規范財經行為，防范財務風險
13. 高等學校應加強預算管理與控制，強化預算的權威性與嚴肅性，充分發揮預算在資源配置中的主導作用。
—— 高等學校應根據學校事業發展需求和綜合財力可能，編制中長期財務收支計劃，學校的事業發展規劃必須與財務收支計劃相適應。
—— 高等學校要根據 “ 量入為出，收支平衡，積極穩妥，統籌兼顧，保證重點，勤儉節約 ” 的原則編制年度財務預算。學校各項事業活動所發生的財務收支都應納入預算管理的范圍，學校執行的年度預算應與主管部門批準的部門預算在收支口徑上保持一致。預算執行的責任應分解到校內各部門、各單位。預算的調整必須按規定程序進行。
—— 高等學校的各項支出應做到有預算安排、有支出標準、有制度依據 , 嚴禁無預算、超預算支出。
—— 高等學校應加強預算執行的控制與分析，提供完整、準確的財務信息，為主管部門和學校加強財務管理提供可靠依據。
14. 高等學校應在法律允許的范圍內，充分利用自身的人才、技術、設施等資源優勢和良好的社會影響，通過社會捐贈、盤活資產、開展合作等途徑，以及校友會、基金會等多種形式，為教育事業發展籌集辦學資金。
15. 各地區、各高校應嚴格執行國家統一的會計制度，按照《教育部、國家發展改革委、財政部關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》精神，認真做好收費管理工作，規范收費行為。學校的所有收入均由學校財務部門統一管理，嚴禁收入 “ 體外循環 ”， 嚴禁私設 “ 小金庫 ” 、 “ 賬外賬 ”。
—— 高等學校必須嚴格執行省級以上財政、價格主管部門批準的收費項目和收費標準。
—— 高等學校的行政事業性收費一律按學年或學期收取，不得跨學年預收。服務性收費、代收費必須嚴格按照省級人民政府及其有關部門的規定執行，堅持學生自愿和非營利原則。
—— 高等學校要按照國家有關規定，嚴格執行教育收費公示制度，按照規定的方式將經批準的收費項目和標準向學生公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增強學校收費工作的透明度。
—— 高等學校應嚴格執行 “ 收支兩條線 ” 管理規定，行政事業性收費必須由學校財務部門統一收取、管理和核算，必須按國家有關規定和學校財政隸屬關系使用財政部門統一印制的票據，收入必須按規定及時全額上繳財政專戶或國庫，支出必須按財政部門批準的預算執行。
—— 高等學校收費要接受財政、價格、審計部門的監督檢查。
16. 高等學校應始終堅持艱苦奮斗、勤儉辦學的思想，努力建設節約型校園，反對各種形式的鋪張浪費。
—— 高等學校要采取有效措施，大力加強資源的節約和循環利用，嚴格控制能源消耗和運行費用支出，嚴格控制校園建設標準，要把節能指標列入校內各部門實績考核評價體系之中。
—— 高等學校要不斷完善專項經費管理，所有項目經費必須按照批準的項目和預算執行，專款專用，單獨核算，按時完成項目任務，確保項目目標的實現。
—— 高等學校要嚴格執行政府采購制度和招投標制度，做到采購行為規范透明，采購程序科學嚴密，有效節約辦學經費，并從源頭上防止腐敗。
17. 高等學校應按照《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》 （ 國辦發 〔 2006 〕 56 號 ） 和《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》 （ 教財 〔 2005 〕 11 號 ） 的規定，加強科研經費管理，提高科研經費的使用效益。
—— 高等學校申請獲得的國家科技計劃 （ 基金 ） 經費，必須按照《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》 （ 國辦發 〔 2006 〕 56 號 ） 文件精神和相關科技計劃 （ 基金 ） 管理辦法有關規定執行。高等學校獲得的非財政性資金安排的科研項目，按照有關合同規定執行。
—— 高等學校的黨政主要領導，特別是校 （ 院 ） 長必須高度重視科研經費管理，分管財務、科研工作的校領導必須對科研經費的使用和管理負責，學校科研、財務等部門及科研項目 （ 課題 ） 負責人必須切實履行科研經費管理與使用的職責。
—— 高等學校應健全科研項目經費的內部管理制度。承擔科研項目的高校要明確科研、財務等部門項目負責人的在科研項目經費使用與管理中的職責和權限。科研項目經費必須納入高校財務統一管理，單獨設賬，專款專用。
—— 高等學校必須根據國家有關規定，加強科研項目經費支出的管理。科研項目經費支出要嚴格按照批準的預算執行，重點加強對項目管理費、勞務費、國際合作與交流費、協作研究費等支出的管理。嚴禁違反規定自 行 調整預算和擠占挪用科研項目經費、嚴禁各項支出超出規定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科研項目經費和違反有關規定將科研任務外包。
18. 高等學校應按照資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，建立新型的資產管理體系，運用先進管理手段，對資產實行從形成、使用到處置全過程的實時管理和動態控制，全面掌握學校資產的存量、結構、效用和狀態 。
—— 高等學校應建立健全固定資產的年度盤點制度和定期清查制度，按規定程序及時處置報廢資產，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
—— 高等學校要增強無形資產管理意識，加強對無形資產的保護，依法合理利用無形資產 。 高等學校轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，確保學校權益不受侵犯。
—— 高等學校要加強校辦產業管理，按照校辦產業規范化建設的有關要求，規范校辦產業管理，防范校辦產業風險，促進校辦產業發展，確保國有資產保值增值。學校要對現有校辦產業進行全面清理，對投資手續不全，注冊資本金不到位，學校與企業之間賬務處理不一致的，要按照國家有關規定，予以規范 ； 對經營管理不善、存在較大風險或對學校貢獻率較低的，應按有關法定程序予以關 閉， 妥善處理有關債 權 債務，避免留下隱患。
19. 高等學校應切實強化風險防范意識，完善內部控制制度，建立風險預警系統，改善學校財務狀況，有效防范財務風險。
—— 高等學校應建立健全以內部控制為核心，以大額資金流動集體決策、常規資金支付授權審批和銀行對賬單財務、審計部門負責人 “ 雙簽制 ” 等為重點的資金安全管理制度，明確相關人員的責任，確保資金的安全完整。各級教育財務主管部門要建立所屬高校大額資金流動的監控系統。
—— 高等學校的對外投資 （ 包括對校辦產業投資 ） 必須經過嚴格、科學的可行性論證和專家評議，經學校領導集體討論決策 , 并按國有資產管理有關規定報主管部門和財政部門批準或備案后實施。高等學校應指定責任部門和責任人加強各投資項目的管理，確保對外投資的安全與合法收益。
—— 高等學校不得從事股票投資和其他風險性債券投資業務。對過去發生的股票及風險性債券投資業務應妥善處理，防止投資風險轉化為投資損失或繼續擴大損失。
—— 高等學校要切實加強銀行貸款管理，強化貸款風險意識，合理控制貸款規模，改善債務結構，規范貸款投向，按照 “ 誰貸款 , 誰負責 ” 的原則，做好還本付息計劃，承擔還貸責任。各級教育主管部門要建立高校銀行貸款的風險預警系統和銀行貸款審批制度，加強對所屬高校銀行貸款的宏觀管理。
—— 高等學校要建立健全經濟合同管理制度，明確經濟合同的簽訂權限和程序，加強經濟合同管理。學校財務部門應負責經濟合同的審查 （ 有關經濟條款 ） 、登記、備案等管理工作，提供相關咨詢服務，防范由合同引發的經濟糾紛和財務風險。
—— 嚴禁高等學校為任何組織 （ 含校辦產業 ） 或個人的經濟活動提供擔保。
四、從構建和諧社會的高度出發，完善制度，落實經費，認真做好高等學校家庭經濟困難學生資助工作
20. 各地、各部門、各高校要按照中央有關要求，做好高等教育國家獎學金、助學金工作，認真組織評審和發放。要確保家庭經濟困難學生就學 “ 綠色通道 ” 的暢通。
21. 各地、各部門、各高校要積極推進按新機制全力落實國家助學貸款工作 。 建立健全高校畢業生到國家需要的艱苦地區和行業工作的助學貸款國家代償制度。
22. 高等學校要充分利用事業收入和社會捐贈等資金，按有關規定確保家庭經濟困難學生資助經費的投入。要切實加強資助經費的管理，確保專款專用，不得挪用 。
五、大力推進高等學校財務信息化建設，創新財務管理手段，提升財務管理水平
23. 高等學校應全面推進財務管理的信息化和網絡化，充分利用現代信息技術，實現統一核算和實時監控，提高財務管理水平和會計信息質量。
24. 高等學校應建立財務信息基礎數據庫，支持校內相關管理信息系統和公共服務平臺，增強財務信息共享程度。財務信息要為校內師生員工服務，為學校加強內部管理服務，為上級主管部門實施財務監控服務。
25. 高等學校財務部門要設置專門機構或崗位，配備合格的專業技術人員，負責財務管理信息系統的管理和維護，確保財務信息安全。
26. 高等學校應逐步改變傳統的資金收付方式，借助銀行卡、網上銀行等先進手段，大力推行資金收支業務的電子劃轉，最大限度地減少現金流動 。
六、完善財務管理制度和監督體系，確保高等學校財務工作健康有序運行
27. 高等學校必須將財務管理制度建設作為一項基礎性工作常抓不懈，要根據形勢的變化，及時補充、修訂和完善各項管理制度。當前，要重點完善內部控制制度和集體決策制度，增強自我約束機制，減少經濟決策失誤，杜絕財經違紀行為，防范財務風險，保證財經工作健康有序運行。
28. 高等學校的財務、審計、紀檢、監察等部門要相互配合，各負其責，建立完善有效的財務監督體系，共同維護學校正常的經濟秩序。
29. 高等學校財務部門要加強會計核算工作，對校內各單位實施定期或不定期的財務檢查和會計稽核，發現問題，及時糾正。
30. 高等學校內部審計部門應充分發揮內部審計的監督作用，將學校所有經濟活動納入審計范圍，重點加強經濟責任審計，積極探索開展內控制度審計和績效評價審計。
31. 高等學校應通過教代會、干部大會等多種形式，全面推進財務公開，實現財務決策科學化、財務管理民主化、財務報告制度化，自覺接受師生員工監督。
32. 高等學校應積極配合政府財政、審計、價格、稅收等部門對高校實施的審計和檢查。對于審計、檢查中發現的重大問題，應及時向主管部門報告，并采取有效措施，認真進行整改，嚴肅追究相關責任人的責任 。 高等學校校 （ 院 ） 長的任職經濟責任審計報告應作為學校領導干部工作交接內容。
七、加強財會隊伍建設，為高等學校財務工作的正常開展提供人力資源保障
33. 各地區、各部門應強化所屬高校財務主管領導和財務部門負責人的崗位培訓，組織定期或不定期的財經政策及業務培訓，提升高等學校財務負責人的政策理論水平和理財能力。同時，要重視和加強高等學校財務管理后備干部的選拔和培養工作。
34. 高等學校要堅持 財 會人員繼續教育制度 ，加強財會人員的政治理論學習和專業技能培訓 ，不斷提高財會人員的思想政治素質和業務能力水平。
35. 高等學校要高度重視財會隊伍建設，把財會崗位作為重要的專業技術崗位，把財會隊伍建設納入學校人才隊伍建設的整體規劃，有計劃、分步驟地配備高層次、高素質人員，著力改善財會隊伍結構，提高財會隊伍的整體水平。要加強財會人員的培養和考核，鼓勵、吸引、保持優秀人才從事財務工作。
36. 高等學校財會人員必須強化全局意識、責任意識、創新意識和服務意識，提高自身的職業道德水平和業務能力水平，為高等教育事業發展做出新的貢獻。
教育部 財政部
二○○七年一月十五日
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