——周濟部長在普通高等學校本科教學評估工作經驗交流暨評估專家組組長工作研討會上的講話
同志們：
今天的會議非常重要。會議的任務是總結高等學校評建工作經驗，進一步統一思想，全力以赴高質量地推進教學評估工作，提高高等教育質量。剛才，北京大學、山東大學、重慶大學、江蘇省教育廳等幾位同志介紹了本校或本省的評建工作經驗，中山大學李延保教授向大會報告了過去三年來參評的一百多所普通高校本科教學評估情況的調查結果。他們的發言很有說服力，客觀、全面、有代表性。借此機會，我講四點意見。
一、今后一個時期高等教育的主要任務是提高教育質量
“十一五”時期我國教育的“三大任務”，概括起來六個字：普及、發展、提高，即普及和鞏固九年義務教育，大力發展職業教育，著力提高高等教育質量。提高高等教育質量，是黨和政府，是全國人民交給我們的一項神圣使命，高教戰線的同志們一定要緊緊抓住提高質量這一主要任務，開拓創新、艱苦奮斗，下真功夫，將我國高等教育提高到一個新的水平。
1.我國高等教育取得的成績及存在的主要問題
世紀之交，我國高等教育的發展取得了歷史性的成就，改革取得了突破性進展。到去年底，全國高等教育在學總人數超過了2300萬人，毛入學率達到21%，進入了國際公認的大眾化發展階段。“十五”期間，高等教育為各行各業輸送了1397萬畢業生，為我國經濟社會快速發展提供了強有力的人才支持。在規模擴大的同時，我們加快推進了高教管理體制等一系列改革，取得了顯著成效，保證了教育教學質量的穩步提高。高等學校科研實力顯著增強，社會服務能力明顯提高，高等教育的國際地位不斷提升，很顯然，過去一個時期，我國的高等教育實現了又快又好的發展。
在充分肯定高等教育取得的巨大成績的同時，必須清醒地認識到存在的問題和面臨的考驗，主要表現在以下幾個方面：一是我國高等教育的數量和質量還不能夠很好地適應經濟社會發展的需要，尤其是質量問題更為突出；二是深化改革的任務還相當艱巨，特別是教育教學方面的改革還面臨著深層次的艱巨任務；三是教育教學投入不夠，不能滿足提高教育質量的需要，特別是高校教學工作面臨著精力投入不足、經費投入不足的問題。
對于當前高等教育改革和發展中的問題，應該客觀地辯證地加以分析。必須看到，我們取得的成績是巨大的，這些問題是發展中的問題，有的是社會深刻變革中的矛盾在教育工作中的反映，有的是教育大發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題，今后前進中也還會出現許許多多新問題，所有這些問題都要通過改革和發展予以解決。
2.切實把工作重點放到更加注重提高教育質量上來
“十一五”時期是承前啟后的重要時期，高教戰線必須以科學發展觀為指導，深入貫徹“鞏固、深化、提高、發展”八字方針，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，著力提高高等教育質量，培養全面發展的高素質人才。
要處理好規模發展和提高質量的關系，把工作重點堅定不移地放到提高質量上來。能不能把工作重點放到提高質量上來，實現規模、質量、結構、效益的協調發展，是衡量我們貫徹落實科學發展觀的重要標志。要認識到，擴大規模是發展，提高質量也是發展，當前更重要的發展是提高質量。還要認識到，改革是發展的動力，教育教學改革是深層次改革，任務相當艱巨。要用科學發展觀統領全局，將工作的重點放到更加注重提高質量上來，做科學發展觀的堅定實踐者。
質量是高等學校的生命線。一定要堅定不移、毫不動搖地抓教育質量。人民群眾傾注了那么多感情、精力和財力，把子女送到我們的高等學校，就是希望受到良好的教育。我們把質量搞上去了，學生成人成才了，人民就滿意了，國家和社會的需求也就得到滿足了。高等學校要通過多種方式深化教育改革、推進素質教育，力爭使教育質量取得新的成效。
在這里，我要強調高等教育質量對于創新型國家的重要意義。當前，國家根據新時期形勢發展的需要，提出了建設創新型國家的宏偉目標，要實現這一目標，需要培養數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，其中，高等教育起著決定性的作用。要克服一種錯誤觀點，就是把創新僅僅看作是少數高水平大學的任務，事實上，創新是對每一所高校的內在要求，是提高高等教育質量的重要方面。當然，不同層次、不同類型、不同基礎的高校，人才培養的質量規格要求也不盡相同，但重視和提高教育質量，是對所有高等學校的共同要求。
二、提高教育質量的重點是提高教學質量
培養人才是高等學校的根本任務，提高教育質量是永恒的主題。教學是教育工作的主渠道，所以，提高教育質量的重點是提高教學質量。毛澤東同志曾經說過，“學生以學為主”，學生要把主要精力投入到學業中去，教師要把主要精力投入到教學中去，各級各類學校都必須確立教學工作的中心地位。當前重點要做好以下三項工作。
1.加大教學投入
這里講投入，既包括硬件投入也包括軟件投入，既包括經費投入也包括精力投入。提高教學質量，沒有足夠的投入是不行的。是否重視教學投入，是考察一個地區教育行政部門，考察一所高校領導是不是真正重視教學工作、重視教學質量的重要方面。教學基本條件是教學得以正常開展的前提，是提高教學質量的物質保障。要認真貫徹落實教育部有關文件中關于辦學條件的要求，切實加大教學投入，改善辦學條件。當前，尤其要加大實踐教學的投入，要有足夠的經費保證學生的實驗、實習、實訓和社會實踐等活動的高質量開展。
除了加強硬件投入外，更需要在軟件投入上下功夫。現在的問題是，有些高校領導，還沒有把教學工作真正重視起來，而是更多關注于學校上規模、上學位點和重點學科，沒有把主要時間和精力投入到教學工作中去。教師隊伍中，重科研輕教學的現象比較突出，有些同志不認真備課，不安心教課，不研究教學，這樣的同志雖為少數，但對教風、學風和校風的消極影響不可低估。山東大學展濤校長說得好，“教學工作是教師的第一天職。”高校教師要把主要精力投入教學工作，履行好教書育人的職責。同時，要動員學生把主要精力投入學習活動，珍惜時間，刻苦學習。
2.強化教學管理
提高教學質量，不能沒有科學和嚴格的管理。首先要建立健全學校基本的管理規章制度，促進教學工作的規范化。從以往評估的情況看，我們的教學管理還相當不規范、不嚴格。例如，有不少已評高校畢業設計(論文)這一指標專家評價相當不好，這與學校在該環節的制度不健全，或者是制度落實不到位有關系；有些學校學生生產實習走過場，甚至“放羊”，這也與學校沒有建立起相應的科學嚴格的管理制度有關。當然，這個問題不僅僅是管理的問題，還有一個認識和投入問題。學校要抓住評估這一契機，建立健全各項教學管理規章制度并認真貫徹落實，為保證和提高教學質量提供基本的制度保障，使教學工作有章可循。要提高管理水平，各高校都必須重視管理隊伍的建設，注意提高管理人員的素質。要建立和完善校內教學質量保障機制。學校辦學，教師為本。要建立和完善促進教學工作的激勵機制和約束機制，使老師們能熱愛教學、搞好教學。教學以學生為本，要通過有效的教學管理手段，激發學生的學習熱情，形成比學習、比能力的良好氛圍，促進創新人才脫穎而出。
3.深化教學改革
教學改革是提高教學質量的關鍵。各級教育行政部門和高校一定要認真貫徹落實教育部2005年1號文件《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》的精神，推進教學改革向縱深發展。當前要特別強調以下幾點：
要面向社會和經濟需求，結合本校實際，科學調整和設置專業，深化人才培養模式改革。
要推進課程體系、教學內容、教學方法的改革，推進研究性和啟發式教學，培養學生的創新意識和實踐能力。
要大力加強實踐教學。我們的教育方針明確提出，教育要與生產勞動和社會實踐相結合。要建立和完善實踐教學體系，將實踐教學作為貫徹黨的教育方針和實施素質教育的重要方面，保證實踐教學時間，增加實踐教學的經費投入，提高實踐教學的質量。
三、教學評估是提高教育教學質量的關鍵舉措
教學評估對于構建完善的教學質量監控體系具有重要意義，對教學工作具有重大的促進作用，能夠使學校把工作重點轉移到提高質量上來，因此，教育部高度重視評估工作，于2003年確立了五年一輪的評估制度，并成立了高等教育教學評估中心，使評估工作開始走上制度化、專業化和科學化的道路。
1.高度認識評估工作的重要性
開展評估工作是貫徹落實科學發展觀，提高教育教學質量的需要。評估是高等學校建設、改革、發展的“助推器”，是提高教育教學質量的有效手段。從近幾年的評估情況看，高校在教學工作中確實存在不少問題，例如有的高校教學條件還不夠好，管理也不夠規范，這些都直接影響著教育質量的提高。通過評估發現了不少問題。一些學校為了應付評估，組織教師和學生補做試卷和論文，甚至編造假文件、假數據，還把這種造假行為歸結為是評估造成的。必須說明的是，不是評估導致造假，而是通過評估，暴露了學校管理中存在的問題，以及學校領導在思想和誠信方面存在的問題。這恰恰說明需要進行評估，要通過評估來促進這些問題的解決。要認識到開展評估工作是政府轉變職能和加強宏觀管理的需要，是政府運用信息的、法律的、行政的手段實施宏觀管理和目標管理的有效途徑，對高校科學辦學、規范管理、改革發展和提高質量都具有重要作用。只要是評估方案中規定的要求和項目，通過以評促建，就會化為學校自覺的認識和行動。
從國際上看，評估是世界許多國家保障高等教育質量的有效手段。發達國家開展高等教育評估已經有幾十年甚至上百年的歷史，并且越來越重視評估，把評估看成是加強宏觀調控，提高教育質量的重要舉措。
2.教學評估取得的成效及面臨的問題
評估工作意義重大，成效顯著，這是對我國十余年來，尤其是對五年一輪評估制度確立以來高等學校教學評估工作的基本評價。
實踐證明，評估工作在促進高等學校轉變教育思想，樹立現代教育觀念，加強教學工作，落實教學工作中心地位，改善辦學條件，規范教學管理，提高教育質量等方面，發揮了非常重要的作用，受到高教戰線和社會各方面的充分肯定和高度評價。評估工作開展以來，先后接受教育部評估的高等學校總數達到454所。其中，五年一輪評估制度確立并實施三年來，也有171所高校接受了評估。這些已經接受過評估的學校都反映，評估極大地促進了學校的建設、發展和改革。剛才李延保同志的調查報告也很有說服力。從我到高校調研和聽到的各方面反映情況看，評估工作確實是一項實事、一件好事，正如一些高校領導、教師和學生反映的那樣，評估不僅是一項建設工程、教學改革促進工程、質量提高工程，也是一項團結凝聚學校人心、提升整體辦學水平的工程。
一些院校領導，特別是一些高職院校的領導認為，評估在促建、促改、促管和促質量提高等方面的作用非常大，評與不評大不一樣，評估使學校實現了更好的發展。沒有評估，學校就不可能出現今天這樣巨大的變化。評估指標體系就是如何搞好學校教學工作的基本教學規范。通過評建工作，學校辦學思路更加清晰，教學工作中心地位更加突出，教學投入得到增加，辦學條件得到改善，管理得到規范和加強，學校各部門、各項工作都能夠為教學服務，學生成為最大的受益者。
教學評估工作對于一些辦學歷史較長、水平較高的重點大學，也同樣起到促進作用。他們抓住評估機遇，強化本科教學工作中心地位，增強學校凝聚力，提升學校辦學實力，建立保障教育質量的長效機制。重慶大學李曉紅校長說，專家組在重慶大學評估期間，學生在學校的BBS上發表了上萬條留言，他們說真正感受到了生活在重慶大學的驕傲，為做一名重慶大學的學生而自豪。廈門大學朱崇實校長說，他們借評估東風，建立了自己的質量保障與監控機制，使評建工作長期化、制度化和規范化，學校領導在研究整改方案時決定，每年拿出一周時間，仿照教育部評估的模式，開展校內評估工作，從“要我評”變成了“我要評”。北京大學歷來有重視本科教學的傳統，學校早在幾年前就成立了評建工作辦公室，負責實施校內評估和質量監控。前不久，學校又正式成立了評建工作領導小組，許智宏校長任組長，可見北京大學對評估工作的高度重視，這是一件好事。北京大學林建華常務副校長說，北大也需要以接受教育部評估為契機，狠抓教學工作，該規范的規范，該改進的改進，該保留的保留，該提高的提高，進一步落實本科教學的中心地位，為建設世界一流大學打下一個堅實的基礎。
對評建工作，我也深有體會。當年，教育部專家組對華中科技大學進行教學評估時，我任校長，和大家一起抓評估工作，感覺是很苦很累，但再苦再累也值得。通過評估，學校真正把教學工作當作中心工作了，過去很長時間未能理清的思路理清了，過去長期得不到解決的問題基本解決了，全校教學工作上了一個新臺階，各項工作前進了一大步，學校真有巨大的深刻變化。通過評估，我切身感受到，評估不是一個負擔，而是一個機遇。我們要搶抓機遇，乘勢而上，扎扎實實地抓好學校的教學工作，促進學校的整體水平邁上一個新臺階。
我們的評估工作總體上是健康的，但也存在著一些問題，而且個別問題還比較突出，社會反映比較強烈。比如，有的教育行政部門及高校領導對評建工作認識不到位，存在功利主義和形式主義，過分重視評估結論，忽視評建過程，盲目攀比，期望值過高，給學校、具體部門和教師提出不切實際的要求，造成壓力過大，偏離了評建工作的宗旨。有些同志反映，個別學校為了取得好的成績，在材料、數據上造假，甚至指使學生重新做試卷、論文。這種造假的行為是極其惡劣的，后果是非常嚴重的，它會毒害學生的心靈，敗壞學風。當然，我們的評估方案和評估方法也有待進一步改進和完善，有不少同志給我們提出了很好的意見和建議，我們要正視存在的問題，認真研究，不斷改進工作。
四、全力以赴高質量地推進教學評估工作
提高我國高等教育質量的一個關鍵舉措，就是大力開展教學評估，必須堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，全力以赴高質量地推進教學評估工作，把好事辦好，把實事做實。
第一，強化五年一輪的評估制度，包括每年一度的教學基本狀態數據公布制度
國務院轉發的教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》明確提出，要“實行五年一個周期的全國高等學校教學質量評估制度”，這是我國高等教育大眾化階段保證教育質量的重大舉措。國務委員陳至立同志在去年召開的全國第五屆高等教育國家級教學成果獎勵大會上強調，“教學評估工作是提高質量的基礎性工作，要繼續下大力氣抓好這項工作。”評估工作只能加強，不能削弱。
要強化五年一輪的評估制度，通過周期性的評估，真正建立起具有中國特色的高等教育教學質量保證體系，使高等教育教學工作更加規范、質量更高、更富活力、更具競爭力。本科教學工作水平評估從2003年到2007年為一個周期，共有592所高校參加評估。目前已經評了171所，今年要評130多所。未評的高校明年必須全部接受評估。
在五年一輪的評估制度中，還有一個重要組成部分，就是每年一度的教學基本狀態數據公布制度，它與五年一輪的評估制度是一體的，專家進校評估每五年一次，但是統計公布學校教學基本狀態數據是每年一次。要通過公布這些數據，增強高校自主辦學、自我發展、自我約束的自覺性，增進社會對高等學校的了解和監督。
第二，與時俱進，不斷完善評估方案，改進評估方法
現行的評估方案，是借鑒了國外經驗，結合我國實際情況研制出來的，是眾多專家學者的智慧結晶。經過多年評估實踐檢驗，被評高校一致認為，現行的方案是比較科學的，也是可行的。為了有利于學校開展評建工作，在第一個五年一輪的評估期間，原則上要按照這個評估方案對高校進行評估，同時，根據我國高等教育改革和發展的需要，以及分類指導的要求，不斷完善評估方案。
為了更好地體現分類指導，在現有的評估方案基礎上，已經針對特殊類型的高校，分別制定了補充說明。醫藥類院校的補充說明已經施行，效果良好。體育、藝術類院校的補充說明目前正在做進一步完善，將很快正式下發。針對設有研究生院的大學，教育部也組織專家組研制了評估指標體系的補充說明，現已廣泛征求了有關學校的意見，不久也將下發使用。這里要強調的是，盡管重點大學有自己的特點，但是本科教學仍然是學校工作的重中之重。
為了使評估方法更加科學合理、簡化易行，今明兩年的評估中，將原來規定的抽查近三年的學生試卷、畢業設計(論文)，改為只抽查近一年的，這也是為了從源頭上防止個別學校在這方面弄虛作假。同時，適當減少進校考察評估專家組的人數和考察時間，切實減輕被評學校的負擔。
第三，實施“陽光評估”，增強評估工作的透明度
為了使高校和社會更加了解教學和評估工作情況，關心和支持評估工作，推動評估工作持續健康發展，將本著公開、公正、透明的原則，實施“陽光評估”。從今年起，主要采取兩項措施。一是，每年公布一次高等學校教學基本狀態數據，并把這些數據作為專家組進校考察評估的依據之一。專家組進校后，要對這些數據進行認真核實，發現作假，一票否決。二是，將高校自評報告、專家組進校考察評估意見、學校最終評估結論等在評估中心網站上向社會公布。這些材料和數據公之于眾，歡迎社會各界多加關心，加強監督。
第四，嚴肅評估紀律，杜絕弄虛作假
教育部一再強調，學校在以評促建中要實事求是，決不允許弄虛作假，一旦發現哪個學校有弄虛作假行為，將實行一票否決制，作為不合格處理。評估事關學校發展大計，各高校重視評估是必然的，但越是受到重視的事情，就越應該保持平常心態，從嚴要求，防止出現問題。我們在派出評估專家時，要求專家高度關注學校的誠信行為，進校后，首先核實學校提供的數據是否真實，如發現提供虛假數據和材料的要立即報告，一經查實嚴肅處理。從目前掌握的情況看，被評學校都能夠認真地貫徹落實教育部文件精神，評估紀律的執行情況總體上是好的。被評學校要嚴格按照《教育部辦公廳關于進一步加強高等學校教學評估紀律的通知》(教高廳[2004]17號)的要求辦事，特別是接待專家方面，堅決反對鋪張浪費和形式主義，做到從嚴治教、厲行節約，被評學校和專家有義務相互提醒、相互監督，共同遵守文件要求。
第五，重視評估整改，更好地實現以評促建的目的
評估工作是包括學校自評自建、專家進校考察評估和整改在內的一個完整的過程，不能機械地分割開來，或者僅僅重視專家進校考察評估而忽視整改。必須防止在評估中重結果輕過程、重迎評輕整改的現象，把整改作為評估工作的重要一環，認真抓好。學校要針對評估中發現的問題，認真做好整改工作，扎扎實實地推動各項建設和改革，使教學工作再上一個新臺階。學校整改情況將作為下一輪評估的重要考察內容之一。
第六，加強專家培訓，建設高水平的專家隊伍
高水平的專家隊伍是保證評估質量的關鍵。要通過多種形式定期開展專家培訓工作，提高專家的理論和業務水平，逐步做到經過培訓合格的專家才能夠正式參加評估工作。評估專家要加強學習，掌握國家有關教學改革和評估的方針政策，熟悉評估方案，研究評估理論和實踐中的問題，爭取做一名水平高、作風正、紀律嚴的優秀專家。
我們這次會議，邀請了260多位專家參加評估專家組組長工作研討會。這些專家中，有些是高校的書記、校長，有些是負責教學工作的副校長、教務處長、評建辦主任，還有一些學科專家。你們長期參與評估工作，對評估工作有深刻的認識和豐富的經驗，為評估事業作出了重要貢獻，我代表教育部感謝你們！希望你們通過嚴謹求實的工作，維護評估的良好形象和聲譽，推進評估工作持續健康開展。
第七，加強評估工作的宣傳，營造良好的輿論氛圍
要通過抓宣傳工作，正確引導社會輿論和學校評建工作方向。要投入更多精力、動員各方面力量，采取多種有效形式繼續加強宣傳工作。請新聞界的朋友們多關心評估，多為評估工作做宣傳，形成人人了解、人人支持、人人重視評估工作的良好局面。
第八，加強評估工作的組織領導，確保評估工作順利實施
評估工作既是高等學校的重要任務，也是各省、自治區、直轄市教育行政部門和國務院有關部委教育司(局)的重要任務。江蘇省在指導本省高校開展評建工作上做了許多卓有成效的工作，積累了很好的經驗，值得學習和借鑒。希望各省、自治區、直轄市教育行政部門和國務院有關部委教育司(局)，高度重視評估工作，花大力氣做好評估的組織和協調，指導高校做好評建工作，切實保證評估工作的順利實施。高職高專院校人才培養工作水平評估，由各省、自治區、直轄市教育行政部門根據教育部制定的評估方案具體組織實施，教育部定期對各省、自治區、直轄市的評估情況進行抽查，有關部門一定要采取切實措施，保證此項工作高質量地順利開展。
