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   一、統一思想提高認識進一步增強發展動漫產業的責任感和緊迫感
   動漫產業，包括漫畫、動畫、游戲三大形態，是創意產業的重要組成部分。我省傳統文化產業所占比重較大，實力可以，但以科技含量高、附加值高、回報率高為特征的新興文化產業發展相對薄弱，動漫產業發展更為滯后。對我省來講，要有發展動漫產業的責任感、緊迫感和使命感。
   1、加快發展動漫產業是適應國內外動漫產業發展形勢的迫切需要。動漫產業是新興產業和朝陽產業，發展動漫產業是大勢所趨。從國際上看，2005年全球動漫產值達2500億美元，與網絡游戲、動畫業相關的周邊衍生產品產值在5000億美元以上，全球動漫市場呈現美、日、韓三足鼎立的格局。美國動漫游戲產業已連續4年超過好萊塢電影業，成為全美最大娛樂產業，動漫及其衍生產品年產值2000多億美元，占其文化產業總值(6700億美元)的三分之一。日本的動漫產業年產值2339億日元，成為日本第二大支柱產業。韓國動漫產業的產值超過汽車行業成為韓國第三大支柱產業，其動漫產品及其衍生產品的產值占全球動漫產值的30%，是中國的30倍。從國內看，2005年動漫產業總產值達到180億元人民幣，國內動漫市場還有1000億元人民幣的產值空間。國家提出未來5至10年，動漫產業至少要占GDP的1%，很多省市把動漫產業作為文化產業的龍頭培植發展。北京、上海、深圳、湖南已出現一批動漫龍頭企業，上海盛大網絡等三個動漫企業境外上市，湖南三辰卡通集團的“藍貓”已成為全國知名品牌。江蘇省提出，到2010年，全省動漫產業收入超過100億元。當前，我國動漫產業呈現出政策有力推動、市場強力拉動、“互動效應”十分突出的發展態勢。對我們來說，發展動漫產業挑戰與機遇并存，不重視不行，不發展不行，發展慢了也不行。
   2、加快發展動漫產業是貫徹落實中央和省委、省政府戰略決策的迫切需要。黨的十六大提出要積極發展文化事業和文化產業，建立富有活力的文化產品生產經營體制，完善文化產業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業共同發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化產業的整體實力和國際競爭力。去年4月，國務院辦公廳轉發了財政部等10部門《關于推動我國動漫產業發展的若干意見》，明確了推動動漫產業發展的指導思想、基本思路、發展目標和發展政策，提出在5至10年內，使我國動漫產業創作開發和生產能力躋身世界動漫大國和強國行列。省委、省政府高度重視動漫產業發展工作。省委書記李建國同志到省委宣傳部調研時明確指出：“建設‘大而強、富而美’的社會主義新山東，既要建設經濟強省，也要建設文化強省。”前不久，省委副書記姜大明同志連續到省直宣傳文化系統各單位和濟南動漫企業進行調研，突出強調要抓住難得機遇，積極引導和扶持文化產業加快發展，對動漫游戲、文博會展、影視制作、廣告設計等具有巨大潛力的創意產業，尤其要高度重視、大力培育，促其盡快壯大起來，爭取“十一五”末文化產業增加值達到1000個億。今年3月，省政府辦公廳轉發省文化廳等13部門《關于推動我省動漫產業發展的若干意見》，對發展動漫產業作出了具有戰略意義的規劃和部署，提出支持動漫產業發展的十大政策，到2010年將動漫產業培育成為我省文化產業的主要支柱之一。
   3、加快發展動漫產業是優化調整經濟結構、促進增長方式轉變的迫切需要。當前，我省經濟社會發展已經進入工業化轉型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的新階段，但產業結構不均衡、資源消耗強度大、節能減排任務重。李建國書記在省八屆十五次全委會議上強調指出，實現今后發展的目標任務，最根本的是堅持以科學發展觀統領全局，在工作指導上進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來。發展動漫產業恰好適應了這一發展要求。2006年，全省GDP突破20000億元，其中第一產業實現增加值2138.9億元，第二產業實現增加值12729億元，第三產業僅實現增加值6978.8億元，第三產業占GDP的比重低于全國平均水平7.5個百分點。要實現省“十一五”規劃中提出的服務業在三次產業中的比重達到37%的目標，必須大力發展文化產業，尤其要加快動漫產業的發展。文化產業特別是創意產業、動漫產業，是綠色產業，是低能耗、高產出產業。加快發展文化產業包括動漫產業，有利于拉動服務業和制造業的發展，促進經濟結構的調整優化，節能提效，推動經濟社會的全面協調和可持續發展。
   4、加快發展動漫產業是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。按照國際經驗，人均GDP超過1000美元，人們的消費結構將從以物質消費為主轉向以精神文化消費為主。2003年我國人均GDP已達到1000美元。2006年，全省人均GDP接近3000美元，進入精神文化產品消費高速增長的階段，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點。動漫產品深受廣大人民群眾特別是未成年人的喜愛，市場廣闊，潛力巨大。對此，我們必須加快動漫產業發展步伐，提供更多更好的原創動漫產品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
   二、我省具備加快動漫產業發展的獨特優勢
   1、豐厚獨特的歷史文化資源，是發展動漫產業的不竭源泉。山東是中華文明的重要發祥地之一，既有底蘊深厚的歷史文化、波瀾壯闊的革命文化、豐富多彩的現代文化和民俗文化，也有典雅秀麗的山水景色，大氣開放的現代文明。孔子在這里誕生，黃河從這里入海，“五岳之尊”的泰山在這里矗立。在這塊神奇的土地上，哺育了孔子、孟子、孫子、諸葛亮、王羲之、管仲、姜子牙等一大批歷史文化名人。這些具有鮮明特色的文化資源優勢，都是動漫創作不可多得的寶貴資源。但資源優勢并不代表產業優勢，素材多并不代表產品好。加快動漫產業發展，把文化資源優勢轉為動漫產業優勢和競爭優勢，把潛力轉化為實力，任務緊迫而艱巨。
   2、發達堅實的相關產業基礎，是發展動漫產業的有力保障。一是經濟實力為動漫產業發展奠定了基礎。我省2006年生產總值達到21846.7億元，人均生產總值達到23546元，財政總收入4110.2億元，其中地方財政收入1355.3億元，為加快動漫產業發展提供了堅實的經濟后盾。二是先進的數字軟件技術為動漫產業發展提供了應用基礎。濟南齊魯軟件園、軟件開發技術平臺和即將投入使用的通信技術研究院，青島市南軟件產業園等，都為加快動漫產業發展創造了良好的技術保障和市場運作環境。三是動漫產業基地為動漫產業集約化、規模化發展搭建了平臺。濟南齊魯軟件園、動漫基地，青島國家動漫創意產業基地、創意100，煙臺動漫產業園等，集聚了不少影視動畫企業，引領著我省動漫產品的生產制作。四是人才培養有了一定基礎。我省是美術大省，擁有良好的美術環境和傳統。省內很多高等院校和職業學校相繼開設了動畫專業，為動漫游戲產業的發展輸送了不少人才。五是動漫企業有了一定發展。全省已有從事動漫生產的企業近100家，從業人員6000多人。當然，這些企業大都新成立不久，在全國知名的很少，還沒有真正發展壯大起來。壯大實力、培育品牌、培養人才是我省加快動漫產業發展的主要任務。
   3、得天獨厚的沿海區位優勢，是發展動漫產業的理想之地。從地理位置看，我省與日、韓隔海相望，是我國最接近日、韓兩國的省份，又地處北京、上海之間。日本、韓國是世界動漫大國、強國，北京、上海是國內動漫產業較為發達的城市。在發展動漫產業上，山東可以說是近水樓臺，具有先天的優勢。從經濟交往看，我省與日、韓有著長期良好的合作關系，文化交流歷史悠久，經濟合作十分密切。韓國是我省利用外資最大的來源國，截至2006年底，韓國在我省投資占我省實際利用外資的30%。經濟文化領域的良好合作，為我省與日、韓動漫產業的進一步合作奠定了良好基礎。從市場需求看，日本、韓國動漫產業發展過程中所積累的技術和經驗正是我省動漫產業發展急需的，而山東廣闊的動漫市場對國內市場狹小的日本、韓國有著巨大的吸引力。此外，由于地理上的臨近，我省與日本、韓國動漫愛好群體、大眾的情感趨向在很多方面有類似之處，形成了相似類型的市場需求，這是我省與日、韓合作又一個重要有利條件。開展交流，加強合作，借助外力，為我所用，是我省動漫產業發展面臨的一個重要課題。
   4、寬松優惠的政策環境，是發展動漫產業的重要條件。我省下發的《關于推動我省動漫產業發展的若干意見》，明確提出加大投入支持力度，支持動漫核心技術研發，支持動漫產業基地建設，支持動漫人才培養等加快動漫產業的十大政策措施。我省一些地方政府也相繼出臺了關于扶持動漫產業發展的政策。濟南市將對入駐濟南動漫產業基地的企業給予免收三年租金、免征三年企業所得稅、免費使用技術開發平臺的優惠。青島、煙臺出臺了多項鼓勵包括動漫產業在內的軟件產業發展政策。尤其值得一提的是，芝罘區《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的意見》規定，對獲國際性重大獎項的動漫游戲原創作品，一次性獎勵100萬元；對企業用于動漫原創新產品開發及推廣、購置技術設備及其與項目直接有關的資金貸款，給予一次性貸款貼息補助(補助金額為貸款金額的3%，最高不超過50萬元)；鼓勵企業、院校設立或合作設立動漫游戲產業研發(技術、創作)中心，凡被認定為國家級、省級的，一次性分別獎勵30萬元和20萬元；對在各級電視臺播出的原創作品每分鐘給予200到1500元的獎勵補助。另外，區政府對入駐動漫基地的企業三年內免收租金，并籌集了1000萬余元用于配套設施建設及裝修。這些扶持政策的出臺，對動漫產業的發展必將起到積極的推動作用。
   三、加快動漫產業發展需要著力抓好幾項重點工作
   1、切實優化動漫產業發展環境。良好的外部環境，是動漫產業加快發展的基礎。一要優化政策環境。要積極落實國家和省里現有扶持動漫產業發展的政策，抓緊研究制定相應的實施細則，加大對動漫產業的資金扶持力度，完善相應的財政、稅收和土地優惠政策。二要優化體制環境。動漫產業涉及宣傳、文化、廣電、出版等方面，也與科技、信息、工商、商務、財政、金融、稅收等部門工作密切相關。推動動漫產業合理有序地快速發展，必須打破部門界限、地域界限，從體制上理順管理關系，搞好協調服務。要加大政策扶持引導力度，積極搭建產業發展平臺，讓動漫企業充分按照市場經濟規律開展生產經營。三要優化投融資環境。資金是動漫企業的命脈所在，政府支持動漫發展，首要的是為企業排資金之憂、解融資之難。要打破所有制界限，鼓勵多種經濟成分共同參與動漫產業的開發和經營。要依法放寬動漫企業的準入條件，出臺有關政策，提高動漫企業的“造血”功能。四要優化市場環境。繁榮活躍動漫制作播出市場，動漫圖書和音像制品出版發行市場，以及動漫形象衍生產品的生產和營銷市場。一方面，要加強知識產權保護，建立健全知識產權保護體系，加強對動漫運營市場的監管，依法保障動漫制作機構的合法權益，堅決查處和打擊在動畫播出、出版、形象使用和產品開發等方面的侵權、盜版行為，保護原創作品的創作和生產積極性。另一方面，要尊重企業的主體作用，注重發揮市場在資源配置中的主導作用，通過市場來提高自主原創產品的生命力和競爭力。
   2、積極構筑完整的動漫產業鏈。具體到我省來說，一是要積極鼓勵自主研發原創動漫產品。當前，我省自主原創作品不到10%，要充分挖掘我省動漫素材，提高原創比重，把題材重點放在齊魯特色上，把形式表達放在原創風格上，把項目設計放在市場導向上，“有所為，有所不為”，創作具有自主知識產權、有時代特點、有影響力的齊魯動漫形象。二是要搭建公共服務平臺，提供技術支撐。技術支撐是動漫企業提高競爭力的基礎。原創動漫對技術依賴比資金依賴、市場依賴更加突出。要利用濟南、青島、煙臺等地的軟件園及技術平臺建設，為動漫企業搭建服務性公共技術開發平臺，提供研發環境及動作捕捉系統、三維動漫技術開發引擎、集群渲染計算系統、音效合成系統等通用技術和設備支持，降低企業研發成本，提升企業的研發能力。要依托軟件園，發揮動漫產業園區的孵化作用，讓有條件的動漫企業進駐孵化器，進行科研成果和專利技術的轉化。三是要大力開發動漫衍生產品。在國外，動漫產業成本投入的70%需要通過衍生產品來實現，動畫片只占整個產業很少的一部分。在國內，90%以上的動漫企業卻僅靠動畫片的播出來維持生存。加快我省動漫產業發展，關鍵是要打破這種局面。要積極開發動漫形象相關衍生產品，包括圖書期刊、音像制品、兒童玩具、少兒時裝、學生文具、日用商品、娛樂設施、游藝場所等，有條件的地方可興建動漫游戲主題公園等。要通過衍生產品的開發，擴大動漫形象的市場影響，把動漫游戲產業鏈做強做大。四是要整合資源，形成合力。要整合教育、培訓、研發、孵化、營銷等各種動漫產業資源，構建我省動漫產業完整的產業鏈。整合全省動漫企業、高等院校、科研院所的科技資源，通過政府引導與市場機制相結合，組建動漫產業聯盟、行業協會，加強技術交流、業務合作，在電影電視特效制作、動畫制作、各類互動游戲軟件及相關虛擬現實技術等關鍵共性技術攻關上形成合力，提升動漫產業的自主創新能力。要以發展為核心，以資本為紐帶，以骨干企業為龍頭，推動動漫創作、研發、制作、加工、運營、衍生產品開發的分工協作，形成動漫產業集群，提高動漫產業的整體實力和綜合競爭力。五是要建立特許經營連鎖網絡和動漫產業媒體群。在全省范圍內建立動漫產品經營管理和物流配送骨干網絡，以山東自有動漫品牌和服務為主打產品，以動漫產業基地和企業作為后援，發展連鎖店，覆蓋全省，輻射全國，銷售推廣我省動漫產品。在此基礎上，建立齊魯動漫媒體群，包括衛星動漫頻道、動漫雜志、動漫報紙、動漫游戲網站、動漫出版社等，從整個產業鏈的高度來謀劃產業未來，形成獨特的“跳棋”式市場化戰略。
   3、切實加強動漫產業基地建設。各地動漫產業基地建設要優先與高新技術開發區和軟件園區建設相結合，充分利用已有的政策、技術、服務、場所等條件，依據自身優勢，找準產業定位，合理規劃項目布局，形成不同的模式，實現錯位發展。要加強動漫基地管理，制定實施細則，統一并規范我省動漫產業基地的申報、認定和命名，明確管理機構和評選程序。動漫產業基地建設要實事求是、因地制宜，合理規劃、科學布局，防止盲目跟風、一哄而上，避免重復建設，規避產業風險。
   4、大力培育動漫產業優勢品牌。單從動漫制作設備和技術應用上講，我們和美日等動漫強國差距并不是很大。但在動漫作品創作方面，我們有影響力的自主創新品牌很少，廣受喜愛且具備市場購買號召力的卡通明星不多。沒有原創動漫形象，就無法形成自己的品牌；沒有品牌，就無法延長產業鏈，就不可能占有市場。山東動漫產業要想后來居上，在全國占據領先地位，必須在品牌建設方面有所突破。要大力開發具有自主知識產權的原創動漫產品，叫響“齊魯品牌、山東原創”。從今年開始，動漫原創作品和文化旅游演藝節目一起，第一次正式列入全省精神文明“精品工程”評選。要充分發揮“精品工程”評選的導向作用，大力實施品牌帶動戰略，通過培育齊魯動漫知名品牌，帶動整個動漫產業的健康發展。
   5、努力培養動漫產業優秀人才。動漫產業的繁榮發展，關鍵在人才。山東要想做大做強動漫產業，必須擁有一大批具有創新精神、原創能力、技術一流的動漫人才。我省每年培養的動漫人才超過了1000人，但人才流失嚴重。以山東工藝美院為例，每年動漫制作專業的畢業生，有六成以上選擇了“長三角”和“珠三角”等地區。要充分發揮好山大、山師、山東工藝美院、山東藝術學院等高等院校在動漫人才培養方面的主力軍作用，充分調動動漫企業、科研院所、行業協會、高等教育、職業教育和職業培訓等機構和單位的積極性，形成動漫技術人才培訓體系，重點培養復合型、創新型、技能型、操作型人才。要盡快營造國內一流的動漫產業創新、創業環境，廣泛吸納國內外高精尖動漫專業人才，特別是優秀企業家來魯創業，共同構筑山東動漫創新、創業人才高地。要建立人才激勵機制，利用“山東省科學技術進步獎”和“山東省文化產業發展突出貢獻獎”，獎勵為我省動漫產業發展作出突出貢獻的組織和個人，造就結構合理、素質優良、實力雄厚的人才隊伍。
   6、加強領導，統籌協調。各地各部門，特別是濟南、青島、煙臺等有條件的市，要高度重視動漫產業的發展，形成黨委宣傳部門統籌協調，文化、廣電、新聞出版、發改、信息、科技、財政等部門加強管理，省市聯動、左右互動的運行機制。要齊心協力，把動漫產業發展真正落到實處，不能一說發展，就單純招商引資、標簽式發展，要科學發展、和諧發展。要充分發揮省扶持動漫產業發展聯席會議的作用，定期研究動漫產業發展重大事項，確定動漫產業發展方向、工作重點、產業布局、政策措施等，協調各部門按照既定工作目標，落實工作職責和工作措施，指導、督促和檢查各地動漫產業發展。要根據動漫產業發展的集聚程度，設立不同層次的動漫產業行業協會，在維護行業整體利益、規范企業經營行為、開展技術協作和合作、形成產業集群優勢、加強與政府部門聯系、服務會員企業和機構等方面發揮積極作用。要盡快制定動漫產業發展的中長期規劃，納入全省“十一五”文化產業發展專項規劃。要抓好國家和省各項扶持動漫產業發展政策的落實，制定配套實施細則和具體政策措施，形成以濟南、青島、煙臺等為中心，以人才為根本，以品牌為龍頭，以市場為導向，以資本為保障，以文化為基礎，以技術為手段，特色突出，各有側重，優勢互補的動漫產業發展整體格局。