山東省財政廳文件
魯財采〔2016〕43號
關(guān)于省屬高等院校和科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知
省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：
為充分發(fā)揮科研項目資金使用效益，激發(fā)高等院校、科研院所創(chuàng)新活力，促進科技事業(yè)發(fā)展，根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步推行政府購買服務(wù)加快政府采購改革的意見》（魯政辦字〔2016〕207號），參照財政部《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）精神，現(xiàn)就省屬高等院校、科研院所科研儀器設(shè)備采購有關(guān)事項通知如下：
一、完善科研項目資金政府采購預(yù)算編制
凡高等院校、科研院所科研項目資金中，涉及《政府集中采購目錄》內(nèi)或者采購限額標準以上的科研儀器設(shè)備，一律編制政府采購預(yù)算，并明確“科研項目資金”性質(zhì)。
年度執(zhí)行中，確需對“科研項目資金”項目政府采購預(yù)算內(nèi)要素進行調(diào)整的，可直接在“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”（以下簡稱“采購系統(tǒng)”）內(nèi)變更，不需再報省財政廳審核。涉及“科研項目資金”調(diào)增或調(diào)減政府采購預(yù)算的，仍按省財政廳預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定程序辦理，報省財政廳相關(guān)部門預(yù)算管理處審核批復(fù)。
二、完善科研儀器設(shè)備自行采購機制
各高等院校、科研院所可自行組織或委托代理機構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，采購活動應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。對科研所需的家具、辦公自動化設(shè)備、車輛等通用類貨物，仍按照當(dāng)前采購組織形式，通過協(xié)議供貨、定點采購或批量集中采購等方式采購。
（一）明確政府采購方式。各高等院校、科研院所自行組織或委托代理機構(gòu)組織采購活動過程中，應(yīng)根據(jù)《政府采購法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際采購需求，選擇相應(yīng)的政府采購方式，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價或單一來源，不得規(guī)避政府采購法定流程。
（二）申請采購進口產(chǎn)品。科研儀器設(shè)備一般應(yīng)采購本國產(chǎn)品。因科研需要采購進口產(chǎn)品且屬于省級《進口產(chǎn)品采購目錄》外的，應(yīng)按照財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）規(guī)定，在組織專家論證后，通過采購系統(tǒng)備案并獲得備案意見，相關(guān)論證專家可自行選定。所采購進口產(chǎn)品屬于《進口產(chǎn)品采購目錄》內(nèi)的，可直接在預(yù)算編報或建議書填報時選擇對應(yīng)的進口產(chǎn)品。
（三）申請非招標采購方式。對公開招標數(shù)額標準以下的項目，各高等院校、科研院所可根據(jù)采購需求等，自行選擇相應(yīng)的采購方式；公開招標數(shù)額標準以上的，應(yīng)選擇公開招標、邀請招標采購方式，因特殊情況，確需采用公開招標以外采購方式的，采購單位應(yīng)在采購系統(tǒng)內(nèi)上報變更申請，并注明“科研資金項目”，省財政廳將予以優(yōu)先審批。其中，對申請變更為單一來源采購方式的，由采購單位按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）規(guī)定，在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示無異議后，將專業(yè)人員論證意見及公示情況一并上傳采購系統(tǒng)，由省財政廳審核備案。
（四）確認政府采購建議書。各高等院校、科研院所確需對“科研項目資金”政府采購預(yù)算進行調(diào)整的，填報政府采購建議書時，可直接對相關(guān)各要素進行變更，包括采購品名、采購方式、代理機構(gòu)、進口產(chǎn)品等，變更確認后直接通過“直通車”在采購系統(tǒng)內(nèi)備案。建議書執(zhí)行后需調(diào)整的，在采購系統(tǒng)內(nèi)通過“建議書變更”進行備案（委托代理機構(gòu)組織的，需代理機構(gòu)確認）。
（五）選擇評審專家。各高等院校、科研院所科研儀器設(shè)備的評審專家抽取和使用，應(yīng)執(zhí)行財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198 號）相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)采購方式依法確定評審專家數(shù)量及人員組成。采購單位可自行選擇評審專家。自行選擇的評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)回避規(guī)定。評審活動開始前，采購單位和代理機構(gòu)不得泄露評審專家相關(guān)信息。評審活動結(jié)束后，采購單位或代理機構(gòu)應(yīng)將自行選定的評審專家信息及專家評審打分情況錄入采購系統(tǒng)。
（六）備案政府采購合同。高等院校、科研院所應(yīng)當(dāng)自中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項，在采購系統(tǒng)內(nèi)錄入采購活動及中標（成交）供應(yīng)商相關(guān)信息，實行政府采購合同網(wǎng)上備案。合同備案信息應(yīng)明確具體采購方式，對公開招標數(shù)額以上項目未經(jīng)省財政廳核準而采用非招標采購方式的，無法錄入合同信息，也不予支付財政性資金。
（七）公開政府采購信息。除涉密情形外，各高等院校、科研院所應(yīng)參照《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》（魯財采〔2015〕10號）有關(guān)規(guī)定，由采購單位或代理機構(gòu)通過“中國山東政府采購網(wǎng)”，對科研儀器設(shè)備采購的采購需求、采購預(yù)算、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗收情況予以全面公開，保證采購全過程的公開、透明、可追溯。
三、加強科研項目資金采購監(jiān)督檢查
（一）加強采購單位內(nèi)部控制管理。各高等院校、科研院所應(yīng)建立崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對等的政府采購內(nèi)部控制管理機制，理順政府采購鏈條，嚴格控制科研項目資金范圍，加大科研儀器設(shè)備采購管理力度。尤其在采購需求和履約驗收環(huán)節(jié)，切實履行采購主體責(zé)任，確保采購項目的質(zhì)量和效率。對自行組織采購活動的，要提高采購文件編制和采購活動組織水平，保證采購活動依法合規(guī)、有序高效。
（二）建立自行采購監(jiān)督檢查機制。將高等院校、科研院所的科研儀器設(shè)備自行采購納入信息公開和代理機構(gòu)年度檢查重點，對未按規(guī)定組織采購活動和公開采購信息的，一律按照《政府采購法》及其實施條例和《山東省政府采購管理辦法》等規(guī)定，追究采購單位或代理機構(gòu)責(zé)任。
（三）實施采購結(jié)果評價反饋。建立科研項目資金的政府采購結(jié)果評價反饋機制，充分發(fā)揮結(jié)果評價的引導(dǎo)和約束作用，并將采購評價結(jié)果反饋至項目評審、預(yù)算申請和資產(chǎn)管理等方面，形成政府采購閉環(huán)管理。對資金使用不當(dāng)或效率低下的，予以通報和約談，并作為以后年度預(yù)算安排的依據(jù)。
本通知自2017年1月10日起施行，有效期至2022年1月9日。
山東省財政廳
2016年12月6日
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